面对全国各地，风起云涌的流民举义，新王朝君臣，就像一头无头的苍蝇，急得四处乱撞，穷于应付，疲于奔命。
王莽越来越感受到，流民军的严重威胁，不断地下旨，派遣使者安抚，征调各郡、各封国的官军，前去讨伐流民的军队。
但得道多助，失道寡助。
新王朝平叛的官军，不仅未能获得实质性的进展，获得任何决定性的胜利成果，反而因为，在讨伐流民之时，官军官府，肆意地掠夺和残害百姓，反而加剧激发了各种社会矛盾，加速了新王朝的覆灭。
北方边塞，自从新王朝奉行，分割匈奴汗国、贬低匈奴汗国单于地位的决策以后，也不再安宁。
新王朝与匈奴汗国为首的北方各少数民族的关系，也因为新王朝出尔反尔，庸人自扰，背信弃义的国策，而变得越发紧张，边塞局势，变得更加严峻。
然而，新王朝，也不是没有，与匈奴汗国改善关系的机会。
天凤五年（公元18年）年末之时，匈奴汗国第十九任单于乌累若鞮（dī）单于栾提咸，突然去世。
不久，兄终弟及，十九任单于单于栾提咸的弟弟，左贤王栾提舆，继承匈奴汗国单于之位，成为匈奴汗国第二十任单于，称为呼都而尸道皋若鞮单于。
栾提舆刚刚继位之时，单于之位，并不稳定。
为了稳定自己的匈奴汗国单于地位，加之贪图，中原新王朝给予匈奴汗国的厚重赏赐，单于栾提舆君臣，决定主动向中原王朝示好，把中原王朝，作为自己的有力后援。
单于栾提舆，于是派遣自己部下的亲信大臣，大且渠“奢”，与伊墨居次栾提云（王昭君长女）的妹妹（王昭君幼女）的儿子醯椟（xīdú）王，做匈奴汗国的使节，一同到新王朝的首都常安，去向新王朝，进贡奉献，打算继续恢复与新王朝之间的友好关系。
新王朝终于迎来了，一次千载难逢，与匈奴汗国，改善关系的大好机会。
其时，王莽正为全国各地的流民反叛，内忧外患的处境，焦头烂额，恐惧不安。
得知匈奴汗国单于栾提舆，主动派匈奴汗国使节，前来常安交好，王莽有了台阶下，心里十分高兴。
王莽于是下旨，派和亲侯王歙，与匈奴汗国的使节大且渠“奢”、醯椟王等人一道，前往制虏塞下，去迎接王昭君的长女伊墨居次栾提云、须卜当夫妻两人，与夫妻两人，一道协商，新王朝与匈奴汗国两国的关系问题。
然而，王莽的心里，依然心存芥蒂，一直对匈奴汗国前任单于栾提知君臣等，当初对他的冒犯，耿耿于怀，心怀怨恨。
此时此刻，王莽又再次鬼迷心窍，决心抓住机会，继续实施，他从前制定好的，分裂匈奴汗国的国策。
王莽于是下密旨，密令和亲侯王歙等新王朝使节，诱捕王昭君的女婿和女儿，即匈奴汗国的右骨都侯须卜当、伊墨居次栾提云夫妻，继续实施，惩戒和分割匈奴汗国的既定国策。
和亲侯王歙，不得不依计行事。
于是，和亲侯王歙，与匈奴汗国的使节大且渠“奢”、醯椟王等，在制虏塞，与须卜当、栾提云夫妻会面。
就在新王朝与匈奴汗国两国使者，在制虏塞，举行盟会之时，新王朝派遣的钦差大臣王侃、和亲侯王歙等大臣，秉承王莽的旨意，背信弃义，开始施展，阴谋诡计。
新王朝的伏兵四出，在制虏塞会盟的地方，抓住了栾提云、须卜当夫妻，以及匈奴汗国的大且渠“奢”、醯椟王等会盟使节以及侍卫武士。
和亲侯王歙、王侃等钦差大臣，趁机用兵，威胁和逼迫栾提云、须卜当夫妻二人，命令他们归降新王朝，并强行派军，把须卜当、栾提云夫妻两人，押送到了京师常安，交给皇帝处置。
就在新王朝钦差大臣，劫盟之时，栾提云、须卜当夫妻二人的小儿子须卜当成，趁新王朝的守卫将士不备，从塞下逃脱新王朝将士追捕，回归了匈奴汗国。
夫妻二人的小儿子须卜当成，回到匈奴汗国王城以后，向新任单于栾提舆，详细汇报了新王朝使节劫盟的经过，痛斥了新王朝君臣，背信弃义捉拿自己父母须卜当、栾提云夫妻的恶行。
单于栾提舆，听后，怒不可遏，大声咆哮道：
“新王朝皇帝，这个篡逆之贼，不讲信用，竟然敢欺骗和愚弄我们匈奴汗国，真是是可忍孰不可忍。本单于对天发誓，一定要报复新王朝，洗雪羞辱。”
自此以后，新王朝与匈奴汗国，彻底决裂。
前大司马严尤、大司徒椽范升等贤良士大夫，十分了解王莽的个性。
就在和亲侯王歙等新王朝使节，准备前往制虏塞，与匈奴汗国的使节大且渠“奢”、醯椟王等人，举行会盟之前，前大司马严尤、大司徒椽范升等贤良士大夫，有远见卓识的大臣，就早已经十分明了，王莽分割匈奴汗国的国策，知道皇帝，欲对匈奴汗国，实施阴谋诡计的心思。
前大司马严尤、大司徒椽范升等贤良士大夫，皆认为皇帝这样做，背信弃义，因小失大，十分不妥。
一天，前大司马严尤，正好遇见了大司徒椽范升，遂针对此事，与大司徒椽范升，私下交流道：
“大司徒椽大人：
老夫以为，匈奴汗国作为北方群蛮的首领，又是北方一个大国，只宜用恩德信义，去降服，不应该单纯运用，阴谋诡计去应对。老夫担心陛下这样做，恐怕会因小失大，得不偿失，最终留下背信弃义的恶名，损害天朝威信，非常不妥。”
大司徒椽范升，也深有同感，赞同道：
“严大人言之有理。兵法云，不战而能屈人之兵，乃为上计。臣也曾经，恳切地劝谏过陛下和大司空大人，阻止朝廷，实施这个不恰当的战略。
可是，陛下刚愎自用，自以为是，不听诤言，对自己的的策略，自鸣得意，自我欣赏，根本就听不进我们的劝谏。
陛下不顾大臣将领的劝谏，继续我行我素，实施他自以为得计的既定国策。
我们作为臣子，也不知道，究竟应该怎么办呢？”
前大司马严尤与大司徒椽范升，深知王莽刚愎自用，不纳忠言的个性，皆无可奈何，叹息不已，也不知道，如何去阻止王莽犯错，只好听任王莽，一意孤行，自行其是。
须卜当、栾提云夫妻，被新王朝使臣将士，顺利押解到了新王朝的首都常安。
王莽大喜过望，立即下旨，布告天下道：
“须卜当、栾提云夫妻，忠于大新皇帝，兹封须卜当，为匈奴汗国的‘须卜单于’。
朕当按照，此前的设想，出动朝廷的大军，护送‘须卜单于’，回归到匈奴汗国，继承匈奴汗国单于之位，以实现朝廷，制定好了的制服匈奴汗国的国策。”
然而不久，新王朝各地，民变风起云涌，内忧外患的局势，也越发严重。
新王朝讨伐匈奴汗国的大军，最终也无法集结。
王莽护送‘须卜单于’，回归到匈奴汗国，继承匈奴汗国单于之位的决策，就成为了一句空话。
王莽分化瓦解匈奴汗国的计划，最终得不偿失。
新王朝君臣，不仅没有顺利实施，制服分割匈奴汗国的国策，而且给新王朝自己，在北方边塞，平添了匈奴汗国这样一个，非常强大难治的敌人。