到了此时，全国官吏战战兢兢，循规蹈矩，唯恐冒犯皇帝和上司，召来大祸，没有谁敢于违背皇帝调兵旨意，放手去干，派属下郡县官军，去扑灭下属郡县的流民反叛军。
只有翼平郡连帅（郡太守）田况等地方官吏，一向以果断勇敢、大有谋略，而在天下著称，还稍稍有些胆略，敢于突破朝廷的各种规矩，有所作为。
眼见自己的翼平郡辖区内，反叛流民的势力，越发强大，翼平郡连帅田况，疑虑不安，忧心忡忡，决心派军平定，恢复翼平郡官吏百姓的安宁。
于是，翼平郡连帅田况，不顾皇帝旨意的约束，擅自发动，翼平郡郡内，年龄在十八岁上以上的丁壮民众，总共四万多人，组成了一支郡县讨贼队伍。
翼平郡连帅田况下令，发给丁壮民众，官府库存的武器，把军令和誓约，刻在石碑之上，向他们宣布军纪，命令郡府都尉，统领民众，与郡县官军配合，一道出兵，讨伐流民军。
此时，三老樊崇等首领率领部属的赤眉军将士，正在翼平郡界外的郡县活动。
听到翼平郡连帅田况，兵力强大、戒备森严的军情以后，三老樊崇等首领恐惧不安，不敢统领赤眉军将士，进入翼平郡郡界，进行侵扰抢掠。
翼平郡全郡，得以保持安宁。
翼平郡连帅田况，知道自己违背皇帝旨意，擅自调兵遣将，定会遭到皇帝的忌惮，大臣的弹劾。
于是，田况主动上书王莽，弹劾自己道：
“陛下：
赤眉乱贼，侵犯郡界，臣迫不得已，不得不违背陛下旨意，擅自发兵，讨伐赤眉乱贼，请陛下惩罚。”
果然，王莽并不认可，翼平郡连帅田况，抵御赤眉军，守住了自己的地盘，不被赤眉军等流民军队侵犯的功劳。
王莽依然对翼平郡连帅田况，违背皇帝旨意，擅自发兵的举动，大为恼恨。
于是，王莽专门派遣使节王佳，前往翼平郡，责备翼平郡连帅田况擅自调兵说道：
“田大人啊：
你可知道，你已经犯下，朝廷没有发给你进军虎符，而擅自矫旨，调集军队的罪行吗？
你可知道，这是擅动干戈，严重违反军纪的严重罪行。这种罪过，应该与耽误军事调动一样，受到军法严厉处治。
因为你已经向陛下保证，一定能够捉拿和消灭，你们郡界里的盗贼，所以陛下，宽大为怀，姑且不对你进行处分。
下不为例，请田大人千万不要再犯，这样违背皇帝旨意的严重罪行。”
见到皇帝的责备以后，翼平郡连帅田况，恐惧万分，只得答应道：
“多谢陛下不杀之恩！多谢使节大人美言！臣将精忠报国，将功折罪，报答陛下皇恩浩荡。”
于是，翼平郡连帅田况，向王莽上书请罪，请求皇帝，能够特别颁旨，允许自己，越过自己的郡界，去攻打赤眉等盗贼，将功赎罪。
王莽见流民军势力强大，十分忧虑，下旨特别批准。
翼平郡连帅田况，得到王莽的特别旨意以后，急忙率领精锐的官军、民兵数万人，再次攻击流民队伍。
翼平郡官军，锐不可当，流民队伍都被翼平郡官军，打败了，只能够四散逃离。
三老樊崇的统领赤眉军，闻听翼平郡官军，兵强马壮，声势浩大，不敢招惹，只好远远走避，不与翼平郡官军接触。
得到翼平郡官军，大胜流民军的战报，王莽大喜，就下达圣旨，命令翼平郡连帅田况，暂时代理青州、徐州两州牧的职务，剿灭青州和徐州两地的流民军。
得到皇帝旨意，受到王莽的奖励，代理青州和徐州两州牧职务以后，翼平郡连帅田况，更加想有所作为，报效皇帝的知遇之恩。
于是，翼平郡连帅田况，上书皇帝，奏报王莽，提出自己的平叛方略说道：
“陛下：
臣蒙受陛下的大恩，被陛下委以重任，一直激动不已，感激涕零，一心思量，报效皇帝深恩，为陛下竭尽忠诚。
为此，微臣甘冒犯忌的危险，特别向陛下直言进谏，请求英明睿智的陛下，能够批准臣的讨贼方略。
臣发现，各地盗贼，刚起事时，事件都十分轻微。他们反叛的基础，也非常薄弱，当地的治安官吏和邻里相保的伍人，一出马，就能够将他们，迅速捉拿归案。
可是，事情起初刚刚发生之时，郡府县府的主要官吏，大都麻痹大意，不足为意，根本就对这些小事，豪不在意，没有放在他们的心上。
官吏们一致认为，一点点民怨抗拒，根本就不足为奇，不值得大惊小怪，引起重视。
甚至，官吏们还有意无意地，去故意激怒小民百姓，好借机打压和盘剥这些小民百姓。
后来，事情越闹越大，难以控制，官吏们就欺上瞒下，搪塞和躲避自己的责任。
于是，县欺骗郡，郡欺骗州，州欺骗朝廷。
实际上，盗贼队伍已经有了一百人之多，他们依然谎报说，只有十人左右；实际上盗贼队伍已经有一千多人了，他们只敢说，盗贼只是小股队伍，只有一百人左右。
因为这样启蒙哄骗的缘故，所以，朝廷大臣，往往忽略了盗贼事件发生的严重性，不深查盗贼频繁的根本原因，没有及时地进行督察和补救，给予地方官员，以责罚和惩处，勒令他们改正。
结果到了最后，终于发展到了盗贼匪徒、成群结队，蔓延几州、无法遏制的严峻地步。
到了这时，朝廷才知道少许真相，开始下令，派遣大批钦差大臣，派出大量使者，去层层督促，追究责任。
为了应付上级的督查追责，郡县官吏，整天就只有忙着，服侍和讨好上司和钦差大臣，应付上司和钦差大臣的责问和检查，供给上司和钦差大臣美味酒饭，准备丰厚的物资和费用贿赂，来解救官吏自己，犯下的纵贼死罪。
郡县官吏，身处讨贼前线，穷于应付使节和上司责罚，根本就没有工夫和精力，去忧虑讨贼之事，办理地方的公事，只好事事敷衍，以免责任。
因而到了后来，恶性循环，局势越发失控，盗贼也就越来越多，越来越猖獗，终于到了不可收拾，动摇根本的地步。
将帅出兵，讨伐盗贼之时，也令人沮丧不安。将帅们贪财腐化，一个个贪生怕死，又不能身先士卒，亲自率领官兵，去冲锋陷阵，而是借机，大肆搜刮民脂民膏，烧杀抢掠，中饱私囊。
庶民百姓，怨恨官军的恶行暴行，视之如仇寇，结果把更多的无辜善良百姓，推向了反叛盗贼的阵营。
官军将士军心不齐，士气不振，与盗贼一交战，就被盗贼打败，官军士气遂更加低落。结果，徒然耗费了老百姓的钱财，而劳而无功，让盗贼坐大。
前次，幸而得到了朝廷大赦免的命令，盗贼匪徒们，本来打算，解散自己的武装，眼看就要瓦解。
可是，有的将领为了立功授奖，反而违背陛下大赦的旨意，违背诺言，对盗贼加以截击，以致激怒盗贼。
盗贼们遭受官军的偷袭以后，对官军怨恨更深，越发对朝廷大赦之类的承诺，嗤之以鼻，不再相信陛下，赦免饶恕之类的话语了。
为了活命求存，他们只好惶恐地退入山谷大泽避难，并辗转相告，官府违背大赦旨意的言行，不再相信朝廷赦免饶恕的承诺了。
所以，各郡县那些已经投降官府的盗贼，也深受影响，变得惊骇不安，惶惶不可终日起来。
他们越发害怕，被官府欺骗，被官军消灭，纷纷自保图存，再也不敢相信，朝廷赦免之类的承诺了。
由于现在，又处天灾人祸不断，饥荒连连的时期，百姓人心，最容易动摇。
结果，十来天的时间不到，盗贼为了活命，就又重新聚集，又有了十多万人之多，难以剿灭。
所以，微臣私下里以为，天灾人祸不断，饥荒连连，以及赋税沉重，朝廷的安抚举措不当，这就是盗贼匪徒，之所以星火燎原，数不胜数，此起彼伏，最终做大，无法剿灭的根本原因。
现在，洛阳以东地区的郡县，每石米的价格，已经高达两千钱以上，庶民百姓，更加无法生存。
微臣看见陛下，最近颁布的诏书，说要派遣太师大人和更始将军等将领，率领中央军，前来北方州郡，讨伐各地的盗贼。
微臣私下以为，陛下这样做，并非上上之策。太师大人和更始将军两人，都是德高望重、声名显赫的武臣大将，是朝廷的股肱之臣、栋梁之才。如果太师大人和更始将军两人出军，势必陷入两难境地。
假如太师大人和更始将军出军之时，多带人马随从，则沿途郡县，民穷财尽，将无法供给。
而如果太师大人和更始将军出军之时，所带的随从人员太少，则不足以用来，威震远方盗匪，达到剿灭盗贼的目的。
微臣私下以为，陛下与其这样做，还不如迅速在州牧、大尹以下，挑选能干的官吏将领，率领郡县官军，去平定盗贼，明确规定，朝廷对他们的奖赏和惩罚。
然后，陛下下旨，命令各郡国，施行坚壁清野政策。陛下命令，郡县官吏们，收集分散的乡聚，和没有城堡的小封国的官吏百姓，把它们的老弱妇孺，都迁移安顿到大城里来居住，储积粮食，合力坚守，派遣丁壮，协助官军，抵御盗贼进攻。
盗贼前来攻城，一定不能够攻下；盗贼们所经过的地方，没有粮食草料供应，饥饿威逼之下，势必不能长久群集，最终一定会一哄而去，作鸟兽散，不战而能屈人之兵。
朝廷趁机，招抚盗贼为善，盗贼们就一定会投降；攻打盗贼们，盗贼们就一定会，兵无战心，最终被官军，彻底消灭，无路可逃。
微臣私下里以为，如果朝廷如今，只是一味地，多派将帅，调遣军队，一定会白白地增加郡县官吏百姓的负担，带来更大的骚扰，最终无所作为，甚至适得其反。
实际上，地方官吏百姓士大夫们，害怕朝廷的钦差大臣和使节，反而比害怕盗贼，还要厉害一些。
微臣私下建议，陛下不如把那些，乘坐传车巡视地方的各位朝廷使者，钦差大臣等，全部召回朝廷，让郡县官民士大夫，都得到安顿安宁，休养生息。
假如陛下，信任微臣的才干和忠诚，能够把平定青州和徐州两州盗贼的任务，全权委托给微臣，去处理的话，那么按照微臣的设计和方略，一定能够，顺利地平定各地的盗贼，让新王朝重归太平盛世，建立盖世功业。”
代理青州和徐州两州牧，翼平郡连帅田况，上书王莽建议，信誓旦旦地向王莽保证道。
不料，王莽并不认同翼平郡连帅田况的分析，不同意翼平郡连帅田况深谋远虑的平叛方略。
得到代理青州和徐州两州牧田况的奏报，王莽疑心顿起，突然开始担心起来。
王莽为人处世，一向十分畏嫉、厌恶和猜忌像翼平郡连帅田况这样的有权有势、有才能、有威信的的封疆大吏和地方大员，担心他们仿效自己，擅权作乱。
读到田况奏报和建议，王莽不喜反忧，突然警觉开来，对侍臣肉墩说道：
“肉墩啊：
田况这个家伙，的确很有本事，不是一个泛泛之辈。
问题是，田况与朕并不亲密，也不是宗室大臣。如果朕下旨，把平定两州盗贼的任务，全权委托给他，到了最终，岂不是尾大不掉，功高盖主，无法控制这些家伙了吗？”
侍臣肉墩，长期侍候皇帝，当然十分清楚，王莽猜忌能臣悍将的心思，急忙建议王莽道：
“陛下：
男奴私下以为，不如陛下，暗中布置，悄悄地派出陛下的亲信大臣将领，去接替田况的职务，主持平贼任务。这样，陛下就万无一失了，可以高枕无忧。”
王莽大喜，遂派遣王侃、王锟等亲信宗室大臣，充当皇帝使者，赐给田况一封，加盖了皇帝御玺的诏书，让王锟前去，接替田况职务，主持讨贼事务。
使者王侃等，到达代理青州和徐州两州牧田况的驻地以后，立即召见了田况，颁布皇帝的旨意。
于是，使者王侃，命令皇帝的亲信宗室大臣王锟，代替田况，担任代理青州和徐州两州州牧职务，监管田况的军队，接管田况的军权。
代理青州和徐州两州牧田况，知道王莽所忌，哪敢抗拒，只好乖乖地跟随钦差大臣王侃一道西行，回到京师常安，向王莽述职。
到了长安之后，王莽下旨，任命田况，担任朝廷的师尉大夫，剥夺了田况的实权。
田况回京以后，青州和徐州等齐地的局势，更加混乱，平叛形势，越发不可收拾了。
新王朝君臣，经过数月的煎熬，终于熬到了地皇三年（公元22年）的正月。
到了喜庆祥和的春季，喜讯也不断传来。王莽苦心经营，着力督促营建的王氏家族祖先的九庙建筑，终于顺利竣工，可以安放王氏祖先的神位了。
眼见规模宏大的皇家九庙建筑落成，王莽喜不自胜，亲自梳洗斋戒沐浴，恭恭敬敬地前去皇家九庙，祭祀王氏家族祖先神灵，请求祖宗神灵护佑。
王莽亲率皇家车队，大驾出行，前呼后拥，浩浩荡荡地前往皇家祖庙祭祀，一律按照，新王朝礼仪中的最高规格来施行。
皇帝的乘车，套着六匹骏马。每匹骏马，都披着用五彩羽毛，织成龙形图案的套子，骏马头上，还装着角，每一角，都足足有三尺多长。
王莽还命人，制造了华丽的皇帝车盖九层，高约八丈一尺。富丽堂皇的皇帝车驾华盖，很是庞大，必须专门用四轮大车，去进行装载运输才行。
拉华盖车的武士，走在皇帝车驾的最前面的队列。武士们一边拉着华盖车驾，一边呼喊着“登仙升天”的口号，以迎合王莽，成仙登天的愿望。
每当皇帝车驾，外出之时，王莽都让华丽的车盖，走在车队的最前头，专门为皇帝开道，炫耀皇帝的赫赫声势。
京师常安的官吏市民士大夫，早就对王莽，一心谄媚神灵，却不体恤大臣、百姓，士大夫，早就心存不满和怨恨。
官吏市民士大夫，看见装饰有华丽车盖的皇帝车驾出行之时，禁不住窃窃私语，暗地里诅咒王莽道：
“诸君：
不知道你们发现没有，新帝的车驾，貌似庄严堂皇，给人的感觉，怎么有些邪气，就象小老百姓，祭祀祖宗神灵的用品里的灵柩车啊！
这样的华盖车辆，哪里有皇家的威严庄重气势，像圣贤神圣，飞升登仙的御用之物呢？”
京师常安的下层官吏市民士大夫们，对新王朝君王的不满和怨恨，由此可见一斑。
王莽的喜悦没有延续多久。
地皇三年（公元22年）二月，流民反叛的局势越发失控，噩耗不断地传到京师常安。
北方，赤眉军樊崇等将领，率领赤眉军主力，与讨伐官军激战，杀死了新王朝派遣的剿匪主将太师羲仲景尚等名将。
得知太师羲仲景尚遇害，王莽勃然大怒，越发将北方樊崇等将领统率的赤眉军，视为新王朝的心腹大患，欲派遣主力官军，加紧围剿赤眉军。
新王朝祸不单行。此时，北方战乱未平，而函谷关以东地区，又再次发生严重的霜冻、旱灾、虫灾等自然灾害。