转眼之间，就到了更始二年（公元24年）春季。
玄汉王朝的势力更加强大，控制的区域，也越来越多，民心开始依附，呈现一幅日新月异、蒸蒸日上之境。
玄汉王朝丞相司直李松、西屏大将军申屠建、玄汉大将军赵萌等玄汉将领，夺取西京长安以后不久，就已经听到了传言，说在宛城的的更始帝，已经与大臣将领商议，决定前往东都洛阳驻跸，并准备定都东都洛阳。
玄汉王朝丞相司直李松、西屏大将军申屠建、玄汉大将军赵萌等玄汉将领，听到更始帝准备定都洛阳消息，无不忧心忡忡。
玄汉王朝丞相司直（副宰相）李松，急忙召集西屏大将军申屠建、玄汉大将军赵萌等玄汉将领商议道：
“诸君：
在下担心，定都东都洛阳，成为定局，我们这些立下夺取西京、斩杀篡贼首功的大臣将领，会大权旁落，被人遗忘。而定国上公、成国上公大哥诸兄弟，会后来居上，控制朝廷。如此，定然埋没我们建立的赫赫功勋。”
西屏大将军申屠建、玄汉大将军赵萌等玄汉将领深以为然，忧心忡忡地询问李松道：
“丞相司直大人言之有理。请问李大人，计将安出？”
丞相司直（副宰相）李松，急忙献计道：
“诸君，如今，我们只有一条路可走，那就是派遣一个能言善辩之士，说服陛下，定都西京。”
诸将，计议已定。
于是，玄汉丞相司直（副宰相）李松，玄汉将军赵萌，西屏大将军申屠建等，急急忙忙派中黄门从官黄韬等作为使节，携带王莽的人头、皇帝印绶以及帝王乘坐的车辆和穿用的衣服，匆匆忙忙赶往宛城行宫，说服更始帝，前往西京长安定都。
中黄门从官等使节，从西京长安赶到了宛城行宫，立即去拜见更始帝，请求更始帝，率领文武大臣，返回旧都长安，并声称，已经做好了迎接更始帝君臣的准备。
起初，去年更始元年（公元23年）十月，王莽被杀的消息，就已经传到了宛城。
其时，更始帝君臣，还在宛城行宫驻跸，遥观天下局势发展。
得到西京长安攻破，王莽已经被斩杀的喜讯，更始帝大喜。夺取西京，斩杀王莽，意味着新室的覆灭。定都的问题，就迫切地摆在了更始帝君臣面前。
更始帝立即下令，召集大司徒刘赐等文武大臣，听取使节汇报汉军大捷的消息，庆贺王莽被杀，研讨定都的问题。
更始帝没有主见，一直犹豫不决，不知道是定都西京长安，还是定都东京洛阳为宜。
研究几月之久，都没有定论。
转眼之间，就到了更始二年（公元24年）春季，中黄门从官黄韬等使节，奉丞相司直李松等西京大臣将领之命，携带王莽的人头、皇帝印绶以及帝王乘坐的车辆和穿用的衣服，顺利赶到了宛城行宫。
更始帝大喜，当即召集文武百官庆贺，再次商议迁都问题。
散朝以后，更始帝依然为胜利的喜讯，兴奋不已，难以自抑，希望有人分享。
独自在南阳郡守府正厅黄堂里正坐，处理了一会儿公事奏章，思考了一会儿定都的问题以后，更始帝就按捺不住了。
于是，更始帝下旨，招来宠姬韩夫人，准备再听一下，中黄门从官黄韬等使节的详细汇报。
更始帝与宠姬韩夫人一道宴乐、嬉戏，等候中黄门从官黄韬等使节，汇报占领西京的喜讯。
听到皇帝旨意，中黄门从官黄韬等使节，急忙再次进宫，向更始帝汇报。
最后，中黄门从官黄韬，对更始帝总结说道：
“陛下：
臣所讲的喜事，句句属实，不敢有一句话，欺瞒陛下。就是臣所讲的，新帝王莽的长相，十分奇特这些事情，臣也是没有丝毫的夸张，是如实向陛下禀报的呢！”
更始帝与宠姬韩夫人，一听王莽的长相十分奇特，心里都十分好奇。
宠姬韩夫人，在户帘后听见这句话，就从户帘后发声，对更始帝说道：
“陛下啊：
臣妾恭贺陛下。新帝王莽的长相，到底是怎样的奇特，臣妾好想，亲眼看看啊！”
一听宠姬韩夫人此话，更始帝如获圣旨，急忙对中黄门从官黄韬等西京使节说道：
“诸位使节大人：
听你们说到，篡帝王莽的长相，十分奇异特别，朕和夫人，心里都十分好奇。
诸位使节大人啊，你们可否取来王莽的头颅，让朕与夫人，亲自察看察看究竟呢？”
“报告陛下和夫人：
王莽已经死去多日，头颅血迹斑斑，相貌十分凶恶，尸臭难闻，恐怕会惊吓陛下和夫人。”
更始帝不以为然地说道：
“诸位使节大人放心！你们不要担心！朕与夫人，都是久经沙场之人，什么死人的场面，没有见过呢？
你们只管把人头送来就是，就是惊吓了朕和夫人，朕也不会绝对责怪你们的。”
中黄门从官黄韬，对自己多嘴，描绘王莽长相的话，后悔担心不已。
但更始帝已经要求，无法拒绝，中黄门从官黄韬，只得硬着头皮，战战兢兢地命人，将王莽的头颅，送到黄堂。
中黄门从官黄韬没有想到，更始帝看后，不仅没有责怪使节，反而大生感慨，中黄门从官黄韬，终于放下心来。
更始帝夫妻观看完毕，只听更始帝对着韩夫人，若有所感，脱口而出道：
“哎呀，爱妻啊，王莽这个帝王的长相，也不过如此，其实其貌不扬，貌不惊人啊！
天帝神灵保佑，我们大汉的运气真好，居然能从这个篡贼手里，重新夺回皇帝之位啊！
真是俗语所言的，当好运来临之时，门楣也挡不住啊！
更加想不到的是，朕早年穷困潦倒，命途多舛，最终东混西混，居然也可以，从一个盗贼，混成了一个像王莽一般的皇帝！
哎呀，真是可叹可惜啊！如果不是命运弄人，王莽当初，依然一心一意地效忠大汉皇帝，不妄图窃取和篡夺，我大汉君王的帝位，该是一个，像霍光一样的股肱良臣啊！其功劳业绩，足可以与大司马霍光大人相提并论哩！哪里还有后来的惨剧呢？”
韩夫人呵呵大笑起来，幽默地应对更始帝道：
“陛下啊：
如果王莽不是这样野心勃勃，不是这样胡作非为，陛下怎么可能，得到他的头颅，陛下焉得做上，大汉皇帝，荣登大汉皇帝宝座呢！
陛下又怎么可能，还归京师，前去祭祀汉室历朝历代祖宗神灵，感谢祖宗神灵护佑呢？”
听了韩夫人的话，更始帝更乐了，对着中黄门从官黄韬、韩夫人等妃嫔侍臣，哈哈大笑道：
“哈！哈！哈！哈！夫人高见！天意如此！没有王莽这个僭贼篡位，在前面弄事，哪里还有朕，这个大汉皇帝呢？
夫人提醒得对。西京有汉室，历朝历代祖宗的神庙。朕不驾临西京，怎么能够，祭祀祖宗神灵，请求祖宗神灵护佑呢？”
于是，更始帝对着中黄门从官黄韬等侍臣下旨道：
“黄韬啊，传朕的旨意，把王莽这个僭贼的头颅，悬挂到宛城的城门示众，以警告那些僭越篡权的乱臣贼子。
请大司徒等诸位大臣前来，商讨还都事宜。”
更始帝圣旨颁下，有关部门官员，立即把篡贼王莽的头颅，送了下去，悬挂到南阳宛城城门上示众。
愤怒的宛城百姓，对王莽恨之入骨，把王莽的头颅，从城门上射了来下来，当做皮球一样，踢来踢去。
有的百姓，甚至还把王莽的舌头，也偷偷地割下来，以发泄心中的仇恨。
实际上，更始帝君臣，之所以对定都西京长安犹豫不决，是有原因的，只因西京长安的形势并不稳定，而符命图谶，也并不看好西京长安，认为西京长安，王气不在。
而西京长安的形势，之所以一直不稳定，却都是由于，玄汉大臣将领对长安的安抚措施不当而造成的。
最初，长安三辅的英雄豪杰，都自称大汉将军，假借汉王朝的名义，去凝聚人心，聚众起兵，反抗王莽的暴政。英雄豪杰们，人人都盼望为复兴汉室立下功劳，封上一个侯爵。
想不到，玄汉西屏大将军申屠建等玄汉大臣将领，率军占据京师长安后，先是斩杀了立下夺取西京大功的校尉王宪等人，后又混淆黑白地扬言，警告长安豪杰说道：
“长安三辅的年轻人，实在是奸猾可恨。他们居然犯上作乱，杀掉他们自己的主子王莽，实属大逆不道！”
长安三辅的官员和百姓、豪杰，对自己的义行，被玄汉西屏大将军申屠建等大臣将领，如此地曲解，既愤怒怨恨，而又感到不可思议，惊恐不安。
长安三辅的豪杰士大夫，担心受到玄汉西屏大将军申屠建等玄汉大臣将领的惩罚。
于是，他们各霸一方，拒绝与玄汉王朝合作。
丞相司直李松、西屏大将军申屠建、赵萌等玄汉将领，根本就无法恢复，长安的正常社会秩序，安抚长安百姓，只得向更始帝，如实汇报，请求新的安抚措施。
闻听丞相司直李松、西屏大将军申屠建等人，奏报长安局势不稳的消息以后，更始帝君臣很是揪心，急谋安抚措施。
不久，更始帝君臣，从宛城赶到东都洛阳坐镇。
于是，更始帝再次下旨，颁布大赦令，任命丞相司直李松，代理丞相之职，率军回到长安驻守，改变安抚措施，全力安抚长安三辅百姓。
丞相司直李松，受命以后，立即在西京长安，迅速行动起来。他颁布更始帝的大赦令，整顿社会秩序，西京长安的社会秩序，终于渐渐趋于安定。
见西京长安终于安定，代理丞相李松，大为放心。
于是，代理丞相李松，决定继续实施，与西屏大将军申屠健等人拟定的战略，任命郑兴，做丞相长史，派丞相长史郑兴，前往东都洛阳，去说服更始帝，还都旧京长安。
更始帝部下大臣将领，以定国上公王匡、成国上公王凤为首的绿林三部豪杰，大部分都是崤山以东郡国之人，更喜欢东都洛阳一些。
于是，定国上公王匡、成国上公王凤等，都劝更始帝，定都洛阳，更始帝更加犹豫不决。
丞相长史郑兴，同大司徒刘赐一样，认为定都西京长安，攻守兼备，对于镇抚天下，更加有利。